2026年將從制度立新規(guī)、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)新序、管理建新制三方面規(guī)范零售市場(chǎng)，推動(dòng)售電公司從價(jià)差套利向服務(wù)增值轉(zhuǎn)型。1月30日，在國(guó)家能源局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)王云波作上述介紹。
當(dāng)市場(chǎng)化改革的浪潮沖破計(jì)劃體制的桎梏，售電公司作為銜接發(fā)電側(cè)與用戶(hù)側(cè)的關(guān)鍵樞紐，曾以“鯰魚(yú)”身份激活沉寂已久的電力市場(chǎng)。從2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”）吹響售電側(cè)開(kāi)放的號(hào)角，到如今十年磨一劍，這個(gè)一度被各路資本熱捧的領(lǐng)域，正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的生態(tài)重構(gòu)。
從狂歡到洗牌，重構(gòu)成為時(shí)代必然
2015年9號(hào)文正式出臺(tái)，其中“有序向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)”成為打破電力行業(yè)壟斷、激活市場(chǎng)活力的關(guān)鍵抓手，為售電公司的誕生與發(fā)展奠定了制度基石。
當(dāng)時(shí)的政策設(shè)想清晰明確，就是通過(guò)引入多元售電主體，打破電網(wǎng)企業(yè)在售電環(huán)節(jié)的單一供給格局，讓電力用戶(hù)擁有自主選擇購(gòu)電渠道與服務(wù)商的權(quán)利，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼供電服務(wù)質(zhì)量提升與用電成本下降，同時(shí)推動(dòng)價(jià)格機(jī)制在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
為配合9號(hào)文落地，后續(xù)一系列配套政策相繼出臺(tái)。政策強(qiáng)調(diào)，售電公司需堅(jiān)持“自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧”，保底供電責(zé)任仍由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，這一設(shè)計(jì)從一開(kāi)始就將風(fēng)險(xiǎn)與收益綁定在市場(chǎng)主體身上，為后續(xù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露埋下了伏筆。
2016年至2018年是售電行業(yè)的“黃金爆發(fā)期”。這一階段，部分省份率先開(kāi)展電力集中競(jìng)價(jià)與月度交易，批發(fā)側(cè)電價(jià)降幅較大，而零售側(cè)讓利有限，售電公司通過(guò)“低買(mǎi)高賣(mài)”就能獲得可觀收益。數(shù)據(jù)顯示，2016年廣東三次電力競(jìng)價(jià)交易中，成交價(jià)差均超0.12元/千瓦時(shí)，而零售價(jià)格僅比網(wǎng)電價(jià)格下調(diào)0.01—0.015元/千瓦時(shí)，每度電可獲得超過(guò)0.1元的高額收益。
“那時(shí)候，只要能拿到用戶(hù)資源就能賺錢(qián)?！币幻F(xiàn)在已經(jīng)退市的民營(yíng)售電企業(yè)負(fù)責(zé)人回憶道。
誘人的“蛋糕”引發(fā)售電公司數(shù)量出現(xiàn)井噴，到2018年底已突破萬(wàn)家。擴(kuò)張背后，行業(yè)隱憂(yōu)凸顯。大量“空殼”“掛靠”售電公司蜂擁出現(xiàn)，有些公司甚至無(wú)實(shí)際辦公場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)與風(fēng)控能力，僅靠資質(zhì)掛靠、低價(jià)搶單賺取短期利潤(rùn)，擾亂市場(chǎng)秩序。
同時(shí)，行業(yè)陷入“價(jià)格戰(zhàn)”，不少售電公司壓低零售電價(jià)、承諾過(guò)高讓利，甚至簽訂“固定價(jià)格+無(wú)偏差考核”的兜底合同，讓風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。
此外，售電公司功能單一、盈利模式僵化，絕大多數(shù)僅停留在“買(mǎi)電—賣(mài)電”模式，過(guò)度依賴(lài)批零價(jià)差，缺乏對(duì)用戶(hù)需求的深度挖掘?！爱?dāng)時(shí)整個(gè)行業(yè)都陷入了‘價(jià)差思維’，都在拼價(jià)格、搶用戶(hù)，完全忽視了這種模式無(wú)法抵御市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。”上述人士介紹。
2021年，市場(chǎng)波動(dòng)與監(jiān)管加壓引發(fā)的行業(yè)風(fēng)暴，揭開(kāi)了售電行業(yè)洗牌的序幕。當(dāng)年煤價(jià)暴漲、電力供需偏緊，批發(fā)側(cè)電價(jià)大幅上行，而零售側(cè)合同受鎖價(jià)、分成約定約束，“批零倒掛”問(wèn)題集中爆發(fā)，大量售電公司大面積虧損，資金鏈斷裂，進(jìn)而被迫退場(chǎng)?！耙揽抠?gòu)售電價(jià)差盈利的傳統(tǒng)模式逐漸難以為繼，大批單純依靠?jī)r(jià)差生存的售電公司退市?！敝须娊娏ν顿Y集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)康建民介紹。
“2021年我們公司虧損近2000萬(wàn)元，批發(fā)價(jià)漲到0.6元/千瓦時(shí)，而和用戶(hù)簽訂的零售電價(jià)只有0.55元/千瓦時(shí)，10億千瓦時(shí)售電量就虧損5000萬(wàn)元。”山東某民營(yíng)售電公司負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示，“為保住用戶(hù)硬著頭皮履約，最終虧光利潤(rùn)，還欠下巨額債務(wù)?！?/p>
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的暴露推動(dòng)監(jiān)管收緊。2021年，兩部門(mén)制定《售電公司管理辦法》，售電行業(yè)收緊準(zhǔn)入門(mén)檻，監(jiān)管強(qiáng)化，明確對(duì)連續(xù)3年未開(kāi)展業(yè)務(wù)、資質(zhì)造假、違規(guī)交易的企業(yè)依法清退。
2024年至2025年，監(jiān)管措施持續(xù)升級(jí)。國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)保障民營(yíng)售電公司公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，嚴(yán)禁串通報(bào)價(jià)、操縱市場(chǎng)；廣東、江蘇、山東等省份出臺(tái)地方細(xì)則，設(shè)定度電利潤(rùn)上限、建立價(jià)差公示制度，將偏差考核范圍收緊至±2%，進(jìn)一步壓縮“價(jià)差套利”空間。
在監(jiān)管與市場(chǎng)波動(dòng)雙重作用下，行業(yè)進(jìn)入大規(guī)模出清階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2025年8月至10月，20個(gè)省份就有198家售電公司被強(qiáng)制退市，山西曾單日清退27家。
山東虹知數(shù)科副總經(jīng)理盧嘉斌在接受媒體采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)2026年各省都會(huì)出臺(tái)政策限制售電公司利潤(rùn)，在限制利潤(rùn)加上現(xiàn)貨交易占比逐漸加大的背景下，售電公司將普遍面臨成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、收益受限的窘境。
格局重塑、矛盾凸顯與主體博弈
經(jīng)過(guò)多年洗牌，售電行業(yè)形成“數(shù)量上民營(yíng)為主，市場(chǎng)份額上國(guó)資主導(dǎo)”的倒掛格局，這是當(dāng)前行業(yè)生態(tài)的核心特征。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)民營(yíng)售電公司2400余家，占比接近60%。但統(tǒng)計(jì)顯示，擁有國(guó)資背景的售電公司掌控的售電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民營(yíng)公司。
與國(guó)資售電公司相比，民營(yíng)售電公司陷入“數(shù)量多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱”的困境。大量中小售電公司年售電量為1億至5億千瓦時(shí)，度電凈利潤(rùn)僅0.003—0.005元，處于虧損邊緣。
當(dāng)前，售電行業(yè)生態(tài)重構(gòu)面臨三重核心矛盾，其相互交織制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，考驗(yàn)著企業(yè)的生存智慧。
第一重矛盾是利潤(rùn)收窄與風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大并存。隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇與監(jiān)管收緊，批零價(jià)差持續(xù)收窄，2025年度電利潤(rùn)從2023年的0.018元降至0.009元。
陜西對(duì)月度平均度電批零差價(jià)高于0.015元/千瓦時(shí)的部分實(shí)行零售市場(chǎng)超額收益分享，超出部分的零售收益由售電公司與其服務(wù)的零售用戶(hù)按2:8的比例分享。安徽則要求對(duì)高于0.008元/千瓦時(shí)部分按照2:8的比例與電力用戶(hù)分享。河南力度更大，將批零價(jià)差超出0.003元/千瓦時(shí)部分的85%返給用戶(hù)，倒逼行業(yè)放棄套利幻想。廣東要求將這一數(shù)值設(shè)定為0.01元/千瓦時(shí)，高出部分按1:9的比例由售電公司與零售用戶(hù)分享。
同時(shí)，批發(fā)側(cè)電價(jià)波動(dòng)加劇，售電公司承擔(dān)的成本、偏差、信用風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。目前各地電力市場(chǎng)趨向于將免于偏差考核的范圍收窄，考核力度進(jìn)一步加大，嚴(yán)重威脅售電公司的盈利空間。
第二重矛盾是市場(chǎng)集中與競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量不足并存。行業(yè)出清推動(dòng)售電行業(yè)集中度提升，排名前10的售電企業(yè)占據(jù)大多數(shù)市場(chǎng)電量份額，馬太效應(yīng)凸顯。但部分區(qū)域仍存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)等違規(guī)行為，民營(yíng)公司為搶用戶(hù)壓低價(jià)格，并承諾不合理讓利，導(dǎo)致行業(yè)盈利水平下降、風(fēng)險(xiǎn)加劇。
第三重矛盾是業(yè)務(wù)受限與用戶(hù)需求多元并存?！半p碳”目標(biāo)下，用戶(hù)需求從“單一購(gòu)電”向“綜合用能”轉(zhuǎn)型，綠電消納、碳資產(chǎn)管理等增值服務(wù)需求激增，但多數(shù)售電公司業(yè)務(wù)仍局限于傳統(tǒng)售電，缺乏技術(shù)、人才與資金，無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)多元化需求。“如今，企業(yè)用電需求已經(jīng)超越了‘單純買(mǎi)電’，在‘雙碳’目標(biāo)下，他們更需要的是‘買(mǎi)對(duì)電’?！碧鞀蕯?shù)科副總經(jīng)理肖穆楠表示，“這包括成本優(yōu)化、綠電消費(fèi)、碳資產(chǎn)管理等一系列綜合需求，傳統(tǒng)的售電公司無(wú)法滿(mǎn)足這種復(fù)合型需求。”
實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型賦能與生態(tài)共建
售電行業(yè)重構(gòu)的核心是盈利模式與思維的轉(zhuǎn)型，擺脫“價(jià)差思維”，樹(shù)立“服務(wù)思維”，推動(dòng)“價(jià)差+增值服務(wù)”雙驅(qū)動(dòng)，成為售電企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)階的必由之路。
開(kāi)展綜合能源服務(wù)是售電公司轉(zhuǎn)型的核心方向，涵蓋綠電交易、碳資產(chǎn)管理、儲(chǔ)能、虛擬電廠等領(lǐng)域，既能增加用戶(hù)黏性，又能開(kāi)辟新盈利點(diǎn)。中電建西北售電公司的轉(zhuǎn)型頗具代表性，該公司構(gòu)建“用戶(hù)電量代理、電站交易托管、綠電外送服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)、智電平臺(tái)開(kāi)發(fā)、綜合能碳管理”六大業(yè)務(wù)體系，截至目前其業(yè)務(wù)已覆蓋15個(gè)省份。
綠電交易是售電公司增值服務(wù)的核心板塊，隨著相關(guān)政策出臺(tái)，綠電交易機(jī)制逐步完善，但仍面臨多年期交易時(shí)間不合理、落地價(jià)偏高、“火電+綠證”擠壓需求等痛點(diǎn)。
綠電交易的核心痛點(diǎn)是成本與需求失衡，需各方協(xié)同發(fā)力。中能?chē)?guó)宏集團(tuán)副總裁夏俊海提出建議：一是優(yōu)化綠電交易時(shí)間安排，將跨省多年期交易安排在各省中長(zhǎng)期方案下發(fā)后、年度交易前開(kāi)展；二是提升綠電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)科學(xué)定價(jià)縮小成本差距，出臺(tái)激勵(lì)政策，支持綠電國(guó)際認(rèn)證，推動(dòng)需求向“綠色價(jià)值導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。
虛擬電廠則有助于售電公司挖掘需求側(cè)資源、降低風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)聚合分散資源提供輔助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。華能重慶能源銷(xiāo)售公司、中電建西北售電公司等紛紛布局虛擬電廠，搭建平臺(tái)接入可調(diào)負(fù)荷，在為電網(wǎng)提供服務(wù)的同時(shí)還可以?xún)?yōu)化用戶(hù)用能。
不過(guò)，轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)售電公司的核心能力提出更高要求，技術(shù)、人才與風(fēng)控成為其突圍的關(guān)鍵。
數(shù)字化技術(shù)正在重塑售電公司的運(yùn)營(yíng)模式。中電建西北售電公司搭建智電平臺(tái)與App，實(shí)現(xiàn)用電監(jiān)測(cè)、線上交易、電價(jià)預(yù)測(cè)閉環(huán)，其負(fù)荷預(yù)測(cè)功能大幅降低了偏差考核成本。
而人才短缺會(huì)制約售電公司的轉(zhuǎn)型，目前售電行業(yè)急需復(fù)合型人才，這一問(wèn)題在民營(yíng)公司表現(xiàn)得更加突出。
風(fēng)控是售電企業(yè)的生存底線。據(jù)了解，頭部售電企業(yè)正在構(gòu)建全流程風(fēng)控體系：在用戶(hù)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)施信用評(píng)價(jià)，優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)用戶(hù)；在合同簽訂環(huán)節(jié)合理設(shè)定條款，規(guī)避兜底風(fēng)險(xiǎn)；在交易執(zhí)行環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，降低價(jià)格與偏差風(fēng)險(xiǎn)；在結(jié)算環(huán)節(jié)完善機(jī)制，及時(shí)催收電費(fèi)，避免資金鏈斷裂。
售電行業(yè)重構(gòu)需多方協(xié)同，共建公平高效、綠色可控的新生態(tài)。
政府與監(jiān)管部門(mén)需完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，比如修訂《售電公司管理辦法》，出臺(tái)《電力零售市場(chǎng)基本規(guī)則》，推動(dòng)批零市場(chǎng)銜接；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，打擊違規(guī)行為，通報(bào)典型案例；打破區(qū)域壁壘，保障民營(yíng)公司公平競(jìng)爭(zhēng)；出臺(tái)激勵(lì)政策，支持綜合能源服務(wù)、綠電等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
“2026年將強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督管理，推動(dòng)構(gòu)建零售市場(chǎng)協(xié)同共治體系，共同營(yíng)造零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?！蓖踉撇ū硎?。
業(yè)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，售電企業(yè)應(yīng)堅(jiān)守合規(guī)、主動(dòng)轉(zhuǎn)型，摒棄短期套利，聚焦用戶(hù)需求，升級(jí)盈利模式，加大技才投入，提升數(shù)字化與風(fēng)控水平，加強(qiáng)自律、規(guī)范交易，深化合作實(shí)現(xiàn)共贏。
發(fā)電企業(yè)需協(xié)同發(fā)力、優(yōu)化配置，積極參與交易、保障電量供應(yīng)，共享信息優(yōu)化策略，加快新能源布局、拓展綠電市場(chǎng)，助力能源轉(zhuǎn)型。
電力用戶(hù)應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)化思維，理性擇優(yōu)選購(gòu)、不唯低價(jià)論，配合負(fù)荷與偏差管理，踐行綠色用電、參與綠電交易，共促雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
十年磨一劍，今朝再出發(fā)。售電行業(yè)洗牌轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。堅(jiān)守合規(guī)、擁抱變革、提升能力方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；多方協(xié)同、共建共享，方可構(gòu)建高質(zhì)量新生態(tài)，為電力市場(chǎng)化改革與新型能源體系建設(shè)注入新動(dòng)能。
