? ? ? ?近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺的兩份針對電力市場關(guān)鍵文件，釋放出一個高度一致的政策信號。一是《電力中長期市場基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1656號），文件明確，對直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段；另一份文件則是《關(guān)于做好2026年電力中長期合同簽約履約工作的通知》（發(fā)改運行〔2025〕1502號），文件提出“原則上直接參與市場用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時電價”。
? ? ? ?其中有關(guān)“分時電價”的表述，被視為電力市場化改革進(jìn)入深水區(qū)的重要信號，在行業(yè)內(nèi)部引發(fā)了遠(yuǎn)超預(yù)期的討論。圍繞這句話，行業(yè)出現(xiàn)了多方解讀：一種認(rèn)為，這是固定分時電價制度正式退出的信號，零售側(cè)價格將全面市場化；也有人認(rèn)為，工商業(yè)儲能、光伏等即將迎來“變天”。
? ? ? ?厘清政策：“分時電價”條款準(zhǔn)確理解
? ? ? ?如果將兩份文件孤立理解，確實容易陷入“是否取消分時電價”的二元爭論。但放在我國電力市場化改革的長期軌跡中來看，兩份文件的意義，并不在于是否“取消分時電價”，而在于進(jìn)一步推動電價形成機制向真實供需關(guān)系靠攏。
? ? ? ?首先需要明確的是，兩份文件并未直接提出“取消分時電價”，而是明確指向：1656號文：對直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段；對電網(wǎng)代理購電用戶，由政府價格主管部門根據(jù)現(xiàn)貨市場價格水平，統(tǒng)籌優(yōu)化峰谷時段劃分和價格浮動比例。1502號文：各地要做好峰谷分時電價政策與市場交易電價的銜接，原則上直接參與市場用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時電價。鼓勵中長期合同雙方簽訂隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格機制，各地不得強制要求簽訂固定價，可根據(jù)電力供需、市場結(jié)構(gòu)等情況，要求煤電年度中長期合同中約定一定比例電量實行反映實時供需的靈活價格。
? ? ? ?對兩項政策條款的解讀需要厘清兩個核心概念：一是直接參與市場用戶，通常指直接進(jìn)入批發(fā)市場、與發(fā)電企業(yè)直接簽訂中長期合同的大型工商業(yè)用戶；二是政府規(guī)定的分時電價，指由各省發(fā)改委價格部門制定的、具有固定峰平谷時段劃分和固定上下浮動比例的目錄電價機制。該條款的實質(zhì)并非取消分時電價本身，而是將分時電價的“定價權(quán)”和“時段劃分權(quán)”從政府行政指令轉(zhuǎn)向市場發(fā)現(xiàn)機制。對于直接參與批發(fā)交易的用戶，其價格應(yīng)通過市場博弈形成，反映實時的供需關(guān)系和發(fā)電成本，而非固守行政規(guī)定的僵化曲線。
? ? ? ? 實際上，退出政府定價的分時電價并非官方首次提出，其本質(zhì)是推動全面電力市場化，以電力出力與負(fù)荷狀況真實體現(xiàn)供需關(guān)系。這一變革的關(guān)鍵在于打破能源體系傳統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，形成有效的市場機制，發(fā)現(xiàn)價格傳導(dǎo)與激勵方法，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性能量平衡，優(yōu)化資源分配。與此同時，通知鼓勵合同雙方簽訂隨市場供需和發(fā)電成本變化的靈活價格機制，并明確不得強制要求簽訂固定價格合同。地方政府在審慎考慮電力供需和市場結(jié)構(gòu)后，可以在煤電中長期合同中約定一定比例的電量實行與實時供需掛鉤的浮動電價。
? ? ? ? 也就是說，中長期合同中可部分采用動態(tài)定價，不再要求全部采用固定峰谷價差。同時，文件要求在年度中長期交易中實現(xiàn)分時段簽約：在已運行電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，交易時段數(shù)不得少于24個；在其他地區(qū)則應(yīng)根據(jù)凈負(fù)荷曲線變化不斷優(yōu)化細(xì)分時段。這些安排共同表明，未來的中長期電力合約將更加精細(xì)化，時間顆粒度提高，價格更能反映當(dāng)時的供需關(guān)系。
? ? ? ? “方向”到“路徑”：分時電價機制的結(jié)構(gòu)性變革
? ? ? ? 過去，各省執(zhí)行的固定分時電價主要特征是“雙固定”：一是尖峰、峰、平、谷的時段劃分固定；二是各時段相對于基準(zhǔn)電價的浮動比例固定。這種模式在電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)相對單一時行之有效，但在新能源占比日益提高的當(dāng)下，已難以適應(yīng)電網(wǎng)凈負(fù)荷曲線的快速變化。
? ? ? ? 兩份文件推動的變革方向，實則是取消上述“雙固定”模式。意味著未來的電力交易中，交易雙方可以根據(jù)預(yù)測的供需形勢，自行約定峰谷時段和價格浮動比例。雖然文件原則上針對的是“直接參與市場用戶”，但對廣大通過售電公司代理入市的零售用戶而言，影響同樣深遠(yuǎn)。文件使用了“鼓勵”一詞，意味著零售側(cè)的全面市場化分時電價并非“一刀切”式的強制命令，而是一個漸進(jìn)過程。目前，各省在執(zhí)行力度上呈現(xiàn)出顯著差異。以陜西與四川為例，陜西2026年交易政策明確要求售電公司與用戶按月、按小時約定分時價格，實現(xiàn)了批零兩側(cè)價格的強掛鉤。在零售合同中，固定價格比例大幅壓縮，取而代之的是基于批發(fā)側(cè)加權(quán)平均的動態(tài)分時價格。四川則是采取了相對穩(wěn)健模式，2025年11月18日，四川省發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于公開征求《四川2026年電力市場交易總體方案（征求意見稿）》及《四川電力市場規(guī)則體系V4.0（征求意見稿）》意見的通知，文件取消分時電價的表述相對審慎，并且預(yù)留空間。
? ? ? ? 但在意見征集期間，四川共收到反饋意見5條，建議內(nèi)容均為分時電價政策方面。最終征求意見稿采納相關(guān)意見建議，對分時電價執(zhí)行方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，零售用戶非現(xiàn)貨聯(lián)動電量按照現(xiàn)行分時電價政策執(zhí)行，這也反映出地方管理部門在推進(jìn)市場化與保障價格穩(wěn)定之間的權(quán)衡。總體來看，1656號文明確本規(guī)則自2026年3月1日起施行，有效期5年。取消政府定價的固定分時是確定性趨勢，但在零售側(cè)的落地將呈現(xiàn)“分省施策、快慢不一”的格局。2026年或?qū)⒊蔀檫^渡之年，部分省份或采取先行先試的方案，大部分省份則也可能采取“部分固定+部分批零聯(lián)動”的混合模式。
? ? ? ? 當(dāng)前階段，分時電價仍發(fā)揮著重要的調(diào)峰引導(dǎo)作用，是需求響應(yīng)和新能源消納的“價格緩沖”。政策強調(diào)供需決定價格、以價格引導(dǎo)供需，即由市場機制形成電價信號，以電力出力和負(fù)荷狀況體現(xiàn)供需關(guān)系。在全面市場化進(jìn)程中，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有必要打破傳統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，加強市場機制和商業(yè)模式創(chuàng)新。
? ? ? ? 政策影響：重塑市場主體的交易邏輯
? ? ? ? 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，兩份文件或?qū)⒅厮茈娏Ξa(chǎn)業(yè)鏈的利益分配格局，對售電公司、電力用戶以及新能源投資商提出了全新的挑戰(zhàn)。尤其是，批發(fā)價與零售價之間的掛鉤程度提升，“一企一價”或“批零聯(lián)動”的趨勢明顯，對零售市場的價格波動性提出了更高要求。過去依靠固定價差盈利的模式將失效，企業(yè)不得不引入套期保值、精算和預(yù)測等機制。
? ? ? ? 如果說哪一類主體受到的沖擊最為直接，售電公司無疑首當(dāng)其沖。在固定分時電價時代，售電公司的商業(yè)模式相對簡單，主要依靠簽訂固定價差的零售合同，倒逼發(fā)電側(cè)降價來獲取利潤，被稱為“躺賺”模式。隨著靈活分時電價的引入，售電公司面臨的經(jīng)營環(huán)境將發(fā)生質(zhì)變，不僅是履約風(fēng)險激增，技術(shù)門檻也將大幅抬升。對于電力用戶而言，最大的變化在于失去了政府分時電價這道“防火墻”。雖然批零聯(lián)動有助于用戶分享新能源大發(fā)時的低電價紅利，但也或?qū)⒂锌赡艹袚?dān)電力緊缺時的高昂成本。
? ? ? ? 此外，市場化分時電價帶來的價格波動也會反過來影響企業(yè)用電行為和投資決策。對于光伏發(fā)電和儲能項目而言，原有依賴固定峰谷差的收益模型需要重建：隨時變化的分時定價要求項目運營者提升調(diào)度和預(yù)測能力。實際上這也是將儲能產(chǎn)業(yè)推回“靈活調(diào)節(jié)型資源”的定位，行業(yè)正在從單一價差套利走向依托技術(shù)和管理能力的主動運營。
? ? ? ? 結(jié)語
? ? ? ? 總體來看，此次政策明確了電力市場化改革的方向：零售價格方面將在中長期交易中逐步與市場價格掛鉤，固定的政府主導(dǎo)峰谷差機制將被動態(tài)定價機制所替代。這一點與發(fā)展新能源與推進(jìn)市場化的總體戰(zhàn)略一致。綜上所述，2026年將是電力市場從“政策紅利期”轉(zhuǎn)向“技術(shù)與運營紅利期”的分水嶺。各市場主體唯有摒棄對固定分時電價的依賴心理，主動擁抱靈活多變的市場機制，方能在新一輪的電改浪潮中立于不敗之地。
