國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于1月27日印發(fā)、2月9日公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），標(biāo)志著我國(guó)新能源市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)入深水區(qū)。政策通過(guò)“全電量入市+市場(chǎng)化定價(jià)”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新能源項(xiàng)目全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，破解過(guò)去政府定價(jià)導(dǎo)致的資源配置僵化、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足等關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于新能源企業(yè)而言，既要把握電價(jià)自主權(quán)擴(kuò)大帶來(lái)的利潤(rùn)空間，更需警惕市場(chǎng)化環(huán)境下的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。
一、新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革的政策背景
《通知》明確提出，新能源上網(wǎng)電價(jià)將全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)“中長(zhǎng)期合約+現(xiàn)貨交易”組合模式形成價(jià)格，取代執(zhí)行近十年的標(biāo)桿電價(jià)制度。這一政策的背后，直指當(dāng)前新能源消納矛盾，2024年全國(guó)棄風(fēng)棄光率仍達(dá)4.1%和3.2%，而且最高省份（西藏除外）分別達(dá)到7.4%和8.7%，市場(chǎng)化定價(jià)將倒逼企業(yè)提升發(fā)電預(yù)測(cè)精度和電網(wǎng)協(xié)同能力。改革實(shí)施后，新能源項(xiàng)目收益將呈現(xiàn)“基礎(chǔ)電價(jià)+市場(chǎng)溢價(jià)”雙軌特征。
二、新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵內(nèi)容
（一）新能源全面參與市場(chǎng)交易
不再區(qū)分集中式新能源還是分散式新能源，均進(jìn)入市場(chǎng)，上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)市場(chǎng)交易形成。同時(shí)，要求新能源進(jìn)入日內(nèi)實(shí)時(shí)市場(chǎng)，但不強(qiáng)制進(jìn)入日前市場(chǎng)，意味著新能源企業(yè)按15分鐘顆粒度申報(bào)發(fā)電能力和預(yù)期價(jià)格，一方面，倒逼企業(yè)提升功率預(yù)測(cè)技術(shù)水平；另一方面，規(guī)避了參與日前和中長(zhǎng)期市場(chǎng)由于預(yù)測(cè)不準(zhǔn)導(dǎo)致曲線偏差風(fēng)險(xiǎn)。
（二）新能源差價(jià)補(bǔ)償結(jié)算機(jī)制
《通知》提出對(duì)參與市場(chǎng)的新能源項(xiàng)目進(jìn)行差價(jià)結(jié)算，即在市場(chǎng)交易電價(jià)與機(jī)制電價(jià)之間進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。這為新能源企業(yè)提供了一種“后保障”，減少市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
不同地區(qū)的機(jī)制電價(jià)將依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的情況，再根據(jù)市場(chǎng)出清的結(jié)果，結(jié)合同類型電源在實(shí)時(shí)市場(chǎng)的出清情況進(jìn)行加權(quán)，確保新能源企業(yè)在市場(chǎng)中獲得公平合理的補(bǔ)償。
（三）競(jìng)價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
新能源增量項(xiàng)目將通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)確定機(jī)制電價(jià)，減少政府對(duì)電價(jià)的干預(yù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一機(jī)制通過(guò)選擇最具成本效益的項(xiàng)目，推動(dòng)高質(zhì)量項(xiàng)目的快速發(fā)展。
三、市場(chǎng)化改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
新能源市場(chǎng)化改革雖然為企業(yè)提供了更多的市場(chǎng)化機(jī)會(huì)，但同時(shí)也帶來(lái)了不少挑戰(zhàn)。企業(yè)如何在改革浪潮中順利渡過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
（一）電價(jià)波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)量化
市場(chǎng)化的電價(jià)意味著新能源的收入將不再是固定的，而是受到市場(chǎng)供需關(guān)系的影響。風(fēng)電和光伏發(fā)電具有明顯的間歇性和波動(dòng)性，這種波動(dòng)性可能導(dǎo)致電價(jià)劇烈波動(dòng)。在新能源發(fā)電量過(guò)?；螂娋W(wǎng)負(fù)荷不足時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格可能會(huì)大幅下跌。反之，在電力短缺時(shí)，電價(jià)又可能攀升。對(duì)于沒(méi)有足夠資金進(jìn)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的企業(yè)，市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)可能會(huì)嚴(yán)重影響其收益穩(wěn)定性和財(cái)務(wù)安全性。
（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局重塑
隨著新能源項(xiàng)目全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度將大大增加。光伏組件價(jià)格同比下降帶來(lái)的邊際成本優(yōu)勢(shì)，使頭部企業(yè)可通過(guò)“產(chǎn)能換訂單”策略搶占市場(chǎng)份額。一些中小型企業(yè)可能在資金、技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等方面處于劣勢(shì)，難以與大規(guī)模、高效益的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去，政府的補(bǔ)貼政策為新能源項(xiàng)目提供了相對(duì)較為穩(wěn)定的收入保障，但在市場(chǎng)化改革后，企業(yè)將面臨更加復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高，意味著一些技術(shù)落后、資金鏈薄弱的企業(yè)可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。
（三）電網(wǎng)協(xié)同能力考驗(yàn)
隨著新能源的規(guī)?；l(fā)展，電網(wǎng)的適應(yīng)性也將面臨更大壓力。尤其是風(fēng)電和光伏的發(fā)電具有明顯的波動(dòng)性，如何保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，如何有效調(diào)度不同類型的電力，將成為新能源發(fā)展面臨的重要技術(shù)挑戰(zhàn)。西北地區(qū)新能源滲透率超三分之一的電網(wǎng)，需加快配套建設(shè)分鐘級(jí)快速調(diào)節(jié)資源。如果電網(wǎng)無(wú)法及時(shí)適應(yīng)新能源的特點(diǎn)，會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（四）政策執(zhí)行差異性
盡管《通知》已明確提出新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的方向，但政策的實(shí)施細(xì)則仍需各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。不同地區(qū)在資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)條件等方面存在差異，可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的差異性。這種地方差異性可能給企業(yè)帶來(lái)不確定性，尤其是一些地方在執(zhí)行過(guò)程中可能未能嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求實(shí)施，從而影響到企業(yè)的收益預(yù)期和運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。不同區(qū)域消納能力差異，跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)企業(yè)需建立分區(qū)定價(jià)模型。
四、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇
面對(duì)市場(chǎng)化改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，新能源企業(yè)如何在這一環(huán)境中穩(wěn)步前行，搶占市場(chǎng)份額，成為其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
（一）增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力
電價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不可避免，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。構(gòu)建智能決策系統(tǒng)，整合“氣象預(yù)測(cè)—發(fā)電預(yù)測(cè)—報(bào)價(jià)策略”三位一體模型，控制日前預(yù)測(cè)誤差控制在合理范圍以內(nèi)。創(chuàng)新商業(yè)模式，與電解鋁、數(shù)據(jù)中心等高載能用戶簽訂分時(shí)PPA協(xié)議，在電價(jià)波谷時(shí)段鎖定保底價(jià)格。
此外，企業(yè)還可以探索多元化的收入來(lái)源，不僅依賴電力銷售收入，還可以通過(guò)綠色電力證書(shū)（綠證）等方式獲取附加價(jià)值，提高企業(yè)的整體盈利能力。
（二）加大技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級(jí)
市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)是提升新能源產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級(jí)來(lái)提升發(fā)電效率，降低成本。特別是在光伏、風(fēng)電等技術(shù)逐步成熟的背景下，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，采用更加高效、低成本的技術(shù)和設(shè)備，從而在市場(chǎng)中占據(jù)更有利的競(jìng)爭(zhēng)位置。
在光伏領(lǐng)域，企業(yè)可以通過(guò)提升組件效率、采用先進(jìn)的逆變器技術(shù)等手段，降低單位發(fā)電成本。推廣跟蹤“支架+儲(chǔ)能”一體化系統(tǒng)，提升午間電價(jià)低谷時(shí)段自消納能力，可提高項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值；而在風(fēng)電領(lǐng)域，可以通過(guò)優(yōu)化風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)和增強(qiáng)風(fēng)機(jī)智能化管理來(lái)提升發(fā)電效能，減少維護(hù)成本。應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化風(fēng)場(chǎng)布局，降低尾流損失，提高等效利用小時(shí)數(shù)。
（三）靈活參與電力市場(chǎng)交易
市場(chǎng)化改革使得新能源發(fā)電與傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的融合更加緊密，新能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、長(zhǎng)中期市場(chǎng)的交易，靈活調(diào)節(jié)發(fā)電策略，最大化收益?？梢愿鶕?jù)電力市場(chǎng)的需求變化，靈活調(diào)整發(fā)電時(shí)間和發(fā)電量，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)賺取利潤(rùn)。企業(yè)可以根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷的變化調(diào)整發(fā)電策略，在需求高峰期盡量提高發(fā)電量，從而提高收益。開(kāi)發(fā)基于機(jī)器學(xué)習(xí)的報(bào)價(jià)策略系統(tǒng)，實(shí)時(shí)優(yōu)化中長(zhǎng)期合約與現(xiàn)貨市場(chǎng)電量配比，提升度電收益。拓展輔助服務(wù)，配置合理容量參與調(diào)頻市場(chǎng)，獲取容量補(bǔ)償收益。
此外，企業(yè)還可以通過(guò)與電力用戶簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議，提前鎖定一定的銷售收入，降低市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的不確定性。
（四）加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)的合作
為了應(yīng)對(duì)新能源電力消納問(wèn)題，新能源企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)公司保持密切合作，推動(dòng)電網(wǎng)升級(jí)改造，提高電網(wǎng)的適應(yīng)性和靈活性。企業(yè)可以積極參與智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)，提高電網(wǎng)在新能源波動(dòng)下的調(diào)度能力，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，確保發(fā)電量能夠充分消納。聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)投資獨(dú)立儲(chǔ)能電站，獲取充放電價(jià)差收益。加強(qiáng)虛擬電廠運(yùn)營(yíng)，聚合分布式資源參與需求響應(yīng)，在尖峰時(shí)段獲取補(bǔ)償電價(jià)。
（五）強(qiáng)化與地方政府的溝通與協(xié)作
《通知》要求各地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施方案，這意味著企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要特別關(guān)注地方政策的執(zhí)行細(xì)節(jié)。企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)與地方政府的溝通，積極參與地方新能源政策的制定和實(shí)施，確保自己的項(xiàng)目能夠順利納入政策支持范圍。
同時(shí)，關(guān)注地方電力市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，以應(yīng)對(duì)不同地區(qū)的政策差異。 在一些新能源資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，企業(yè)可以通過(guò)合作方式，共享技術(shù)與資源，推動(dòng)地方政府出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。
總之，新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革重構(gòu)了行業(yè)價(jià)值分配邏輯，企業(yè)需從“資源獲取型”向“運(yùn)營(yíng)能力型”轉(zhuǎn)變。通過(guò)技術(shù)降本、市場(chǎng)博弈、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等多維能力建設(shè)，頭部企業(yè)有望在市場(chǎng)化浪潮中實(shí)現(xiàn)市占率與利潤(rùn)率的雙提升。未來(lái)三年將是行業(yè)洗牌關(guān)鍵期，把握政策窗口期、構(gòu)建差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)中占據(jù)制高點(diǎn)。
