國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2024年4月2日頒布的《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》【發(fā)改能源規(guī)〔2024〕317號(hào)】（“以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》”）已正式實(shí)施。該文件修訂日期落款寫(xiě)在3月15日，與九年前的中發(fā)9號(hào)文選在同一天出文，不知是一種巧合還是主管部門(mén)在傳達(dá)著另一番深意，我們不得而知，但《實(shí)施辦法》經(jīng)數(shù)次征求意見(jiàn)與修訂到正式出臺(tái)，從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家對(duì)持續(xù)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的信心與決心，打消了各方關(guān)于改革持續(xù)性的質(zhì)疑，將進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)主管部門(mén)去主動(dòng)作為的動(dòng)力、會(huì)減弱業(yè)務(wù)工作中的阻力?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)是近兩年繼2023年10月19日《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的意見(jiàn)》【中辦發(fā)〔2023〕47號(hào)】明確“建立增量配電網(wǎng)常態(tài)化發(fā)展機(jī)制”、“完善微電網(wǎng)、配電網(wǎng)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制”；2024年2月6日《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)”精神后的又一重要性文件?！秾?shí)施辦法》對(duì)推動(dòng)全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展、幫助試點(diǎn)項(xiàng)目解決具體問(wèn)題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性與操作性?，F(xiàn)將《實(shí)施辦法》新增加部分與修訂的內(nèi)容亮點(diǎn)作一解讀，供增量配電相關(guān)參與者借鑒參考。
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一、新增加的條款內(nèi)容，彰顯了主管部門(mén)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)的堅(jiān)定態(tài)度與對(duì)開(kāi)展改革以來(lái)全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目面臨一些共性問(wèn)題的解決方式。
1、維護(hù)供電主體的唯一性。禁止跨區(qū)域供電。第二十一條是屬于新增加條款，即“配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擅自超出配電區(qū)域范圍開(kāi)展配電業(yè)務(wù)或其他電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)擅自進(jìn)入配電區(qū)域范圍開(kāi)展配電業(yè)務(wù)的，由國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依法予以處理”，該條款與《實(shí)施辦法》里第三條、第十七條第一款相互呼應(yīng)，即“在一個(gè)配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家企業(yè)擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會(huì)普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)和無(wú)歧視提供配電服務(wù)義務(wù)”、“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利”。上述內(nèi)容的表述與《中華人民共和國(guó)電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》相銜接，即需遵循：“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。《實(shí)施辦法》新增加的此款內(nèi)容解決了困惑各試點(diǎn)項(xiàng)目配電區(qū)域內(nèi)存在著兩個(gè)主體、交叉供電問(wèn)題。
2、關(guān)于電網(wǎng)互聯(lián)，需提供公平無(wú)歧視服務(wù)。增量配網(wǎng)與上一級(jí)電網(wǎng)互聯(lián)互通一直是一個(gè)老大難問(wèn)題，很多項(xiàng)目試點(diǎn)新建成的變電站往往拖個(gè)一兩年還無(wú)法并網(wǎng)。2021年9月頒布的《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》雖對(duì)此加強(qiáng)了監(jiān)管，但在具體項(xiàng)目遇到并網(wǎng)時(shí)還是被上一級(jí)電網(wǎng)區(qū)別對(duì)待，在簽訂互聯(lián)協(xié)議時(shí)要求增加額外不公平條款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，侵害了增量配電業(yè)務(wù)主體的合法正當(dāng)權(quán)益。為此《實(shí)施辦法》新增加了第十八條第二款，即要求“相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)”。
3、對(duì)配電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管提升到國(guó)家法律法規(guī)層面?！秾?shí)施辦法》第二十二條，對(duì)配電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管原條文使用的僅是部門(mén)規(guī)章《供電監(jiān)管辦法》，現(xiàn)在此基礎(chǔ)上新增加了，“按照《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》”法律、法規(guī)。因此，配電網(wǎng)企業(yè)如未能依法依規(guī)為用戶提供接入電網(wǎng)、供電保障等服務(wù)，將從原來(lái)的定性屬于違規(guī)行為上升到違法層面，責(zé)任進(jìn)一步加大，但相反也是保護(hù)了配電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的行使。
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二、新修訂的條款內(nèi)容，對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)遇到的一些模糊邊界內(nèi)容與相關(guān)概念進(jìn)行了準(zhǔn)確定義，為地方主管部門(mén)執(zhí)行政策提供了有力支撐。
1、關(guān)于用戶移交?！秾?shí)施辦法》第十八條 由“在配電區(qū)域確定后”修訂為“項(xiàng)目業(yè)主取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))后”，配電區(qū)域內(nèi)的增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務(wù)按照屬地原則，由該企業(yè)負(fù)責(zé)。即在增量配電網(wǎng)供電法律主體確定后依法應(yīng)享有相應(yīng)的責(zé)權(quán)利。
2、關(guān)于用戶選擇權(quán)。《實(shí)施辦法》第十九條 “對(duì)于配電區(qū)域內(nèi)，主要供電方式為原電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)專(zhuān)線(專(zhuān)變)供電的電力用戶本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))，本專(zhuān)線(專(zhuān)變)不可再擴(kuò)展其他電力用戶”。即明確了配電區(qū)域內(nèi)政府或用戶產(chǎn)權(quán)專(zhuān)線等不存在選擇權(quán)的問(wèn)題。另外即使有選擇的也只是選擇供電物理方式，配電業(yè)務(wù)的移交還得按照第十八條的規(guī)定執(zhí)行。
3、關(guān)于存量資產(chǎn)處置?！秾?shí)施辦法》第十七條對(duì)存量資產(chǎn)處置繼續(xù)作了原則性的規(guī)定，即可通過(guò)出售、租賃、產(chǎn)權(quán)置換、資產(chǎn)入股等方式予以處置。此款刪除了原“按照企業(yè)主管部門(mén)有關(guān)要求”說(shuō)辭，設(shè)置了開(kāi)口條款，即只要按照其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)均可。
綜上，本文主要是針對(duì)已劃區(qū)、取證運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在《實(shí)施辦法》里的條款解讀，區(qū)域劃分的原則與流程部分尚有許多新的規(guī)定，例如企業(yè)間自主達(dá)成劃分協(xié)議不再作為前置條件等等，在此不一一贅述，后續(xù)該文件實(shí)施情況如何，誠(chéng)如國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受記者采訪時(shí)答復(fù)的，將持續(xù)跟蹤增量配電項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地見(jiàn)效。
