國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公布了《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），標(biāo)志著我國電力市場建設(shè)邁入新階段。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系具有怎樣的重要意義？將產(chǎn)生怎樣的深遠(yuǎn)影響？如何解決當(dāng)前電力市場發(fā)展的主要矛盾并支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)？發(fā)問與思索的背后，匯聚了業(yè)內(nèi)對于市場建設(shè)邁向新階段的深切期盼。為了讓廣大讀者更加全面而深入地理解文件的精神和要求，本刊第一時間組織了三篇文章，對建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的重要意義、建設(shè)目標(biāo)與路徑等進(jìn)行解讀與闡釋，以期與廣大市場參與者、建設(shè)者合力推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展。
?
?
在全國更大范圍內(nèi)還原電力商品屬性
特約撰稿人 樂山
?
新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，市場交易方式不斷豐富、市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，多元競爭主體格局初步形成，八個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)市場陸續(xù)開展了長周期結(jié)算試運(yùn)行，五個電力現(xiàn)貨試點(diǎn)開展不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，市場交易體系基本形成，我國電力市場化改革和建設(shè)取得了顯著成效。但隨著改革的不斷深入，一些制約我國電力市場良好發(fā)展的深層次、根本性問題逐漸凸顯，如電力市場體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等。因此，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，已成為下一步電力改革的重要課題。
?
2002年第一輪電力體制改革啟動，《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號)中，基于“大部分地區(qū)形成了跨省的區(qū)域性高電壓等級的主網(wǎng)架”、“省際之間市場壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置”的現(xiàn)實(shí)情況，提出“健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)”“初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”，但并未有建立全國統(tǒng)一電力市場體系方面的相關(guān)表述。2015年新一輪電力體制改革啟動，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)明確提出“在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”。相較于2002年電力體制改革，新一輪電力體制改革的“全國范圍內(nèi)”范圍更加擴(kuò)大，概念也更接近于“全國統(tǒng)一電力市場體系”。2020年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(發(fā)改體改[2020]234號)，提出 “2022 年底前，各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步規(guī)范完善市場框架、交易規(guī)則、交易品種等，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場初步形成”。“2025 年底前，基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國統(tǒng)一的電力交易組織體系”。首次明確“全國統(tǒng)一電力市場體系”這一概念。
?
2021年11月24日下午中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議。會議指出，近年來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，市場化交易電量比重大幅提升。要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導(dǎo)全國、省(區(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動形成多元競爭的電力市場格局。要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制，完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需。要加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法規(guī)、科學(xué)監(jiān)測等工作，做好基本公共服務(wù)供給的兜底，確保居民、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)等用電價格相對穩(wěn)定。要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，有序推動新能源參與市場交易，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
?
在此背景下，國家發(fā)改委、國家能源局立即組織對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)進(jìn)行深入研究，充分考慮我國實(shí)際情況，遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和電力發(fā)展基本規(guī)律，在我國已有電力市場建設(shè)基礎(chǔ)上優(yōu)化完善并進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化，印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，以下簡稱《意見》。
?
該《意見》全面的涵蓋統(tǒng)一市場體系具備的主要特征：
一是市場的開放性。該《意見》明確充分發(fā)揮北京、廣州電力交易中心作用，完善電力交易平臺運(yùn)營管理和跨省跨區(qū)市場交易機(jī)制；有序推動國家市場、省（自治區(qū)、直轄市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場的相互耦合、有序銜接。條件成熟時支持省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)合形成區(qū)域市場后再與國家市場融合發(fā)展。
二是規(guī)則的一致性。該《意見》明確由國家發(fā)改委、國家能源局組織有關(guān)方面制定市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。各地組織省（自治區(qū)、直轄市）電力交易中心依照基本規(guī)則制定本地交易細(xì)則。推動交易中心之間在技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面有效銜接、總體一致。
三是競爭的公平性。該《意見》明確推動全國電力市場主體注冊信息共享，建設(shè)統(tǒng)一信息披露平臺，健全信息安全保障機(jī)制，確保電力運(yùn)行信息安全可控。加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強(qiáng)化運(yùn)行安全和服務(wù)質(zhì)量評價。
四是商品的流動性。該《意見》明確有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作，建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)于售電公司、用戶等開展直接交易。
五是價格的市場性。該《意見》明確改革完善煤電市場化形成機(jī)制，完善傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則，有效平衡電力供需。強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開核算，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。提高跨省跨區(qū)輸電價格機(jī)制靈活性，探索跨省跨區(qū)交易按最優(yōu)路徑組合等方式收取輸電費(fèi)用。通過全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)，更大范圍內(nèi)優(yōu)化電力資源配置。
?
此外，該《意見》對目前電力市場體系的功能進(jìn)行了完善，一是持續(xù)推動電力中長期市場建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮中長期市場在平衡供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用；二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時價格，準(zhǔn)確反應(yīng)電能供需關(guān)系；三是持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場。探索用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)和多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)營，完善成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制；四是培育多元競爭的市場主體。有序放開發(fā)用電計(jì)劃，份類推動燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經(jīng)營性用戶全面參與市場，推動將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。
?
該《意見》的印發(fā)，完美解決當(dāng)前電力市場發(fā)展的主要矛盾，通過改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制，完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，解決當(dāng)前煤價電價之間缺少的有效傳導(dǎo)機(jī)制；通過完善電力輔助服務(wù)市場，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值；通過建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全；通過開展綠色電力交易，發(fā)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值，引導(dǎo)有需求用戶直接購買。
?
同時，該《意見》也對“十四五”、“十五五”電力市場建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了目標(biāo)規(guī)劃，明確到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（自治區(qū)、直轄市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，國家市場與省（自治區(qū)、直轄市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。
?
相信通過該《意見》的印發(fā)，電力這一關(guān)系國計(jì)民生，牽一發(fā)而動全身的商品，會在全國更大范圍內(nèi)還原其商品屬性，通過更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，更快推動適合我國國情，有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力我國提前實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)。
?
?
錨定電力體制改革和能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新航向
華能集團(tuán)市場營銷部 王春森
?
國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。《意見》既是全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)綱領(lǐng)，又是深化電力市場化改革的推進(jìn)指引。深入理解《意見》精神，科學(xué)把握工作方向，對推動電力體制改革和能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
?
加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重要意義
加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是推進(jìn)要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，縱深推進(jìn)市場化改革。電力行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱行業(yè)，具有市場規(guī)模體量大、連鎖帶動能力強(qiáng)、影響范圍廣的特點(diǎn)。電力市場化改革作為要素市場化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，可引領(lǐng)要素市場化配置改革全面縱深發(fā)展，推動供給和需求實(shí)現(xiàn)更高水平的良性互動，有利于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是大范圍優(yōu)化電力資源配置，提升電力系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以省為實(shí)體，電力工業(yè)長期以來形成了以省為基礎(chǔ)的電力供應(yīng)格局，新一輪電力體制改革也是以各省的電力市場建設(shè)為起步。部分省份仍存在區(qū)域封鎖和地方保護(hù)行為，專場交易、跨省跨區(qū)交易限制準(zhǔn)入等行政性壟斷行為屢禁不止。而我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源資源分布不均衡的特點(diǎn)，決定了必須在大范圍統(tǒng)籌能源資源配置。近年來，跨省跨區(qū)輸電量不斷增長，高比例外來電對各省自身平衡帶來了很大挑戰(zhàn)，電力安全風(fēng)險已超出各省單獨(dú)應(yīng)對能力。隨著新能源裝機(jī)的快速增長，部分省份僅依靠省內(nèi)市場難以全額消納，需要在更大范圍內(nèi)配置電力資源。這就決定了我國必須打破省間壁壘，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必要手段。電力市場機(jī)制一方面可通過市場競爭找到最優(yōu)、最經(jīng)濟(jì)的“碳中和”技術(shù)路徑，有利于保障用戶獲得安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電能，有利于降低能源轉(zhuǎn)型的社會總成本。另一方面，電力市場機(jī)制能推動全社會共擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本、共享綠色發(fā)展成果，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有力保障。此外，全國統(tǒng)一電力市場體系還能與全國碳市場聯(lián)動，形成電價與碳價有機(jī)融合的價格體系，促進(jìn)碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展。
?
明確全國統(tǒng)一電力市場體系改革方向
明確全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)目標(biāo)。全國統(tǒng)一電力市場體系是多層次市場協(xié)同運(yùn)行的市場體系，而不是一個統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一市場出清的單一市場。其中多層次協(xié)同是指國家電力市場層、省（自治區(qū)、直轄市）/區(qū)域電力市場層相互耦合、有序銜接。在全國統(tǒng)一的基本交易規(guī)則基礎(chǔ)上，允許各地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的交易細(xì)則，可有效地銜接當(dāng)前“省為主體”的國情實(shí)際，保障全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)平穩(wěn)起步。
明確全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)路徑。建設(shè)路徑可以概況為“宜省則省、宜區(qū)域則區(qū)域”，區(qū)域市場與省市場不分高低層級、不分先后順序。起步階段，國家市場是一個初步融合、有限優(yōu)化的市場，對電力資源的配置能力有限。符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、資源互補(bǔ)性強(qiáng)、省間矛盾較小的地區(qū)可先深度融合，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一邊界、統(tǒng)一出清”的區(qū)域電力市場后再融入國家市場，進(jìn)而更大程度地發(fā)揮市場對電力資源的優(yōu)化配置作用。兩種發(fā)展路徑殊途同歸，隨著市場范圍的不斷擴(kuò)大、市場規(guī)則的持續(xù)協(xié)同，都會形成多層次統(tǒng)一電力市場體系。
明確用戶側(cè)主體在跨省跨區(qū)交易中的主體定位?？缡】鐓^(qū)指令性計(jì)劃中，地方政府事實(shí)上擔(dān)任了交易主體責(zé)任，一定程度上限制了本省市場成員的選擇權(quán)，強(qiáng)化了省間交易壁壘?！兑庖姟访鞔_要求建立多元主體共同參與的跨省跨區(qū)交易機(jī)制，擴(kuò)大市場主體范圍，允許電力用戶、售電公司開展直接交易，將省間交易的主體從地方政府轉(zhuǎn)向市場主體。推動多樣化市場主體無差異地參與跨區(qū)跨省交易，減少政府對資源的直接配置，提高電力資源配置效率和公平性。
?
破除省間壁壘，營造公平競爭的環(huán)境
進(jìn)一步放開跨省跨區(qū)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任銜接。目前跨省跨區(qū)交易仍以地方政府主導(dǎo)的指令性計(jì)劃為主。隨著送受端省份電力供需形勢變化、電力市場建設(shè)的推進(jìn)，指令性計(jì)劃電量的價格將難以快速響應(yīng)市場供需情況。而跨省跨區(qū)計(jì)劃與省內(nèi)市場價格機(jī)制的不銜接，也導(dǎo)致受端省份現(xiàn)貨市場產(chǎn)生大量不平衡資金，制約受端省份現(xiàn)貨市場發(fā)展?！兑庖姟返谝淮我晕募男问矫鞔_了，跨省跨區(qū)優(yōu)先計(jì)劃應(yīng)按照“先增量、后存量”的原則分類放開，著力清除省間市場壁壘。加強(qiáng)跨省跨區(qū)域省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的銜接，推動現(xiàn)貨市場建設(shè)縱深發(fā)展。
優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電容量分配機(jī)制。跨省跨區(qū)輸電通道容量有限，當(dāng)前輸電通道使用權(quán)分配方式較為粗放，往往夾雜著“先到先得”式的固化分配。且跨省跨區(qū)通道可用輸電容量存在信息高度不對稱的現(xiàn)象，制約了跨省跨區(qū)輸電通道的優(yōu)化利用?！兑庖姟诽岢鼋⑹袌龌目缡】鐓^(qū)輸電權(quán)分配和交易機(jī)制，通過市場競爭的方式優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道的利用方式，保證各類市場主體依法依規(guī)平等使用電網(wǎng)。通過市場競爭，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)輸電通道的最大程度利用，有利于進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)電力資源在更大范圍的自由流通。
加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管，確保電網(wǎng)中立性。電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中扮演多重角色，一方面電網(wǎng)企業(yè)代理用戶開展市場化購電，另一方面電網(wǎng)企業(yè)下屬的調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織電力現(xiàn)貨市場交易，此外電網(wǎng)集團(tuán)內(nèi)還有子公司開展競爭性售電業(yè)務(wù)。因此《意見》提出，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，推動電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)分開核算。通過厘清競爭性業(yè)務(wù)和受監(jiān)管業(yè)務(wù)界面，進(jìn)一步提升對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管效能，降低輸配電價核定難度，保障電網(wǎng)企業(yè)在市場競爭中的中立性。
?
構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制
探索開展綠色要素交易。隨著新能源的高目標(biāo)增長、大規(guī)模并網(wǎng)、高比例消納，新能源發(fā)電企業(yè)全面參與市場不可避免。考慮到清潔能源對環(huán)境友好的外部性無法在同質(zhì)同價的電力市場中體現(xiàn)，因此必須探索構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^綠電、綠證交易等形式，以市場化的方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值。推動全社會形成主動消費(fèi)綠色電力、充分反映環(huán)境價值、促進(jìn)新能源發(fā)展的良性循環(huán)，對于加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
完善棄風(fēng)棄光電量考核機(jī)制。由于新能源發(fā)電與負(fù)荷同時率低，高比例新能源接入意味著棄風(fēng)棄光率必然有所提升。而合理?xiàng)夛L(fēng)棄光有利于提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的整體經(jīng)濟(jì)性，國外新能源發(fā)展規(guī)模比較大的國家和地區(qū)均存在不同程度的主動棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，因此有必要重新審視棄風(fēng)棄光率的統(tǒng)計(jì)原則。《意見》明確，因經(jīng)濟(jì)性不足而產(chǎn)生的棄風(fēng)棄光不納入棄風(fēng)棄光電量考核，為新能源企業(yè)降低出力主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)掃清了政策障礙，有助于實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型社會綜合成本的最小化。
?
?
總體設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌指導(dǎo) 加快推進(jìn)電力市場建設(shè)
華能北京熱電有限責(zé)任公司 楊耀攀
?
國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施新一輪電力體制改革以來，體系性地闡述電力市場如何建設(shè)的指導(dǎo)性文件?！吨笇?dǎo)意見》再一次肯定了市場在電力資源優(yōu)化配置中的作用，聚焦電力市場建設(shè)存在的問題，提出了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，為電力市場建設(shè)提出了框架性意見。
?
《指導(dǎo)意見》由中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過，明確要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新要求，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計(jì)，健全全國、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展的市場體系，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動形成多元競爭的電力市場格局。為助力電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)30?60總體目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》明確提出到2025年全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，到2030年全國統(tǒng)一市場體系基本建成。
?
當(dāng)前國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)呈現(xiàn)出百花齊放的格局，市場建設(shè)方案中過于注重地方特色，各市場規(guī)則之間存在不銜接不協(xié)同的問題。針對此類問題，《指導(dǎo)意見》提出了“三個統(tǒng)一”：
一是統(tǒng)一市場體系?！吨笇?dǎo)意見》提出加快建設(shè)國家電力市場，組建全國電力交易中心和相應(yīng)的市場管理委員會，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制；明確充分發(fā)揮省（自治區(qū)、直轄市）市場在全國統(tǒng)一市場體系的基礎(chǔ)作用，鼓勵建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置；有序推動國家市場、省（自治區(qū)、直轄市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，加強(qiáng)不同層次市場的相互耦合、有序銜接；有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動將國家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展跨省跨區(qū)直接交易，加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接。
二是統(tǒng)一市場功能。《指導(dǎo)意見》再次明確各層次市場的統(tǒng)一功能，明確中長期市場的基礎(chǔ)性作用，要求中長期市場完善調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，豐富交易品種，規(guī)范交易組織，形成分時段電量電價；引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時價格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系，支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，形成長期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場，建立合理的費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，加強(qiáng)市場間的有序協(xié)調(diào)；有序放開發(fā)用電計(jì)劃，分類推動各類優(yōu)先發(fā)電主體和經(jīng)營性用戶參與市場，將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。
三是統(tǒng)一市場交易機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織有關(guān)方面制定統(tǒng)一的市場基本交易規(guī)則、統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)；完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場價格規(guī)則，有效平衡電力供需，強(qiáng)化電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入監(jiān)管，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼；統(tǒng)籌優(yōu)化電力市場運(yùn)行與電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)統(tǒng)一信息披露平臺，健全信息安全保障機(jī)制，確保電力運(yùn)行信息安全可控。
?
為了全方位建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系，《指導(dǎo)意見》將深度影響以下三個方面：
一是指導(dǎo)規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管。為了使各層次市場體系建設(shè)更加完善，《指導(dǎo)意見》還明確了健全市場環(huán)境下的規(guī)劃體系、監(jiān)管體系、信用體系和應(yīng)急保供機(jī)制：要求注重發(fā)揮市場價格信號對電力規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用，通過電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，并以此引導(dǎo)規(guī)劃、量化決策，有效吸引電源、電網(wǎng)的合理規(guī)劃；強(qiáng)化電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)營監(jiān)控和風(fēng)險防控責(zé)任，做好對市場信息披露情況的監(jiān)督和評價；加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，健全電網(wǎng)公平開放監(jiān)管制度，強(qiáng)化運(yùn)行安全和服務(wù)質(zhì)量評價；對市場主體開展自律和社會監(jiān)督，完善電力市場信用評價體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；完善電力應(yīng)急保供機(jī)制，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，建立健全成本回收機(jī)制和市場應(yīng)急處置機(jī)制。
二是創(chuàng)新高比例新能源的市場機(jī)制。當(dāng)前，國內(nèi)正在大力建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源電力的轉(zhuǎn)型升級。為了適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，保證高比例新能源的電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，分清各電源主體之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，引導(dǎo)新能源積極參與市場，《指導(dǎo)意見》明確要求提高電力市場對高比例新能源的適應(yīng)性，有序推動新能源參與電力市場交易，以市場化收益吸引社會資本，促進(jìn)新能源可持續(xù)投資；引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況，建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制；創(chuàng)新體制機(jī)制，開展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場化方式發(fā)現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的交易結(jié)果；鼓勵分布式新能源發(fā)電主體與周邊用戶直接交易，開展“隔墻售電”業(yè)務(wù)，增強(qiáng)就近消納新能源和微小電網(wǎng)的安全運(yùn)行能力。
三是打破跨省跨區(qū)交易市場壁壘。我國能源富集在西部，而負(fù)荷中心在中東部，這種能源資源稟賦決定了我國必須執(zhí)行“西電東送”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)送電。但是，在省市場的現(xiàn)貨交易中，跨省跨區(qū)送電常常作為市場邊界，不參與出清，嚴(yán)重扭曲了市場價格。如2020年的山東電力現(xiàn)貨市場就因?yàn)橥鈦黼妴栴}造成大量不平衡資金造成省內(nèi)現(xiàn)貨市場停擺近一年時間。《指導(dǎo)意見》明確要求分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，推動將國家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同，強(qiáng)調(diào)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)的國家電網(wǎng)公司開展的《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》，已有實(shí)現(xiàn)各層次市場動態(tài)銜接的辦法已明確——“省間（市場間）電力現(xiàn)貨交易賣方成交結(jié)果作為送端關(guān)口負(fù)荷增量，買方成交結(jié)果作為受端關(guān)口電源參與省內(nèi)出清”。《指導(dǎo)意見》還要求建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公公司、用戶等開展直接交易，明確支持跨省跨區(qū)“點(diǎn)對點(diǎn)”交易，給予跨省跨區(qū)市場主體更多的自主權(quán)，提升市場活躍度。這將有效解決跨省跨區(qū)輸電計(jì)劃與省內(nèi)市場不銜接的問題，掃除省市場出清價格被扭曲的重大障礙，實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的省（自治區(qū)、直轄市）市場與國家市場融合發(fā)展，加強(qiáng)不同層次市場的相互耦合、有序銜接。
?
《指導(dǎo)意見》以問題為導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前電力市場建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，著重解決電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中存在的各地訴求不一等突出問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、公平合理的電力市場體系。當(dāng)前國內(nèi)第一批、第二批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)已進(jìn)入快車道，《指導(dǎo)意見》的出臺，為現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)的市場建設(shè)提供了更可靠的文件依據(jù)和更準(zhǔn)確的頂層指導(dǎo)，為試點(diǎn)地區(qū)掃除了制度障礙，減少了試點(diǎn)地區(qū)的試錯幾率，幫助試點(diǎn)地區(qū)少走彎路，以便更快更好地完成市場建設(shè)。
?
當(dāng)然，我們還應(yīng)看出，《指導(dǎo)意見》僅僅是市場體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并不是市場建設(shè)方案。各地在市場建設(shè)實(shí)操中，還需要認(rèn)真研讀《指導(dǎo)意見》的精神和內(nèi)涵，按照國家相關(guān)要求不折不扣地做好各項(xiàng)制度落實(shí)，更詳實(shí)更細(xì)化地做好市場建設(shè)的方案設(shè)計(jì)和規(guī)則制定，凝聚各類市場主體的發(fā)展共識，營造一個充滿活力的市場競爭環(huán)境。
